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减税降费将更充分释放发展潜能

2019年03月18日 点击次数:

中国减税降费的力度近年来不断加大。2018年中国减税降费1.3万亿元,根据今年政府工作报告,2019年将再减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。3月15日,李克强总理在记者会上宣布,4月1?#31449;?#35201;减增值税,5月1?#31449;?#35201;降社保费率,全面推开。如此高强度减税降费,利于稳就业、稳投资、稳预期,也能间接稳金融、稳外贸、稳外资。

就业是民生之本。中国有约9亿劳动年龄人口,是美国全部人口的近3倍,中国的经济规模却不足美国的70%,然而奇迹在于带动的就业规模是美国的数倍。回看改革开放40年历程,中国的成功就在于走出了一条高就业高增长之路。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,面临的压力是经济增速下降而就业增长率却不能下降,不仅要维持原有就业规模,还要力争年度?#30053;?#23601;业人员1000万以上。显然,实现这种长期高就业型增长必须有强有力的政策手段来支撑。税费收入规模变动是政府调控经济运行的基本政策工具。2019年减税降费具有明显的就业增长刺激倾向。突出表现在把扶持小微企业列为减税降费重点,具体措施包括抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实、各地可将基本养老保险单位缴费比例降至16%、对就业困难群体3年内给予定额税费减免?#21462;?/font>

稳投资是继续做大做强中国经济的基础。没有投资增长率的稳定就实现不了功能转换和消费进步,也不可能形成经济可持续发展局面。中国能够保持长达40年的快速增长,关键因素之一?#28508;?#25345;了固定资产投资年均两位数的增长率。当前中国经济正处于结构调整期,三大产业都面临大规模深度转型升级压力,这意味着市场内生性投?#24066;?#27714;仍会扩张。同?#20445;?#20379;需结构也在发生变化,供给侧改革的核心价值就在于?#26500;?#32473;对接需求变动,要培育发展新动能,这意味着投资要适度扩张。然而现实问题是,近年来中国的固定资产投资增长率呈下降趋势,企业负债率抬升和成本上升削弱了企业投资能力。显然,这需要政策助力予以化解。2019年中国将把16%和10%?#38477;?#22686;值税率降至13%和9%,这是历年来较大幅度下调增值税税率,是力度超强的普惠式减税:一方面会大幅度减轻固定资产购置进项税负担,如?#33322;?#26426;器设备等;另一方面会减轻制造业特别是装备制造业?#21335;?#39033;税收负担从而带动投资增长。尤其要看到,对处于投资扩张期的中小企业和高科技企业来?#25285;?#36825;种减税的边?#24066;?#30410;最高。

优化营商环境是稳预期的重要手段,而稳预期?#36136;?#20851;稳投资、稳金融、稳就业,进而稳增长。税费?#36139;?#26159;影响营商环境的重要因素之一,对市场主体来讲,税费?#36139;?#19981;仅关?#26723;?#36127;担高低,而且关?#26723;?#26159;否可以展开公平竞争,同时也涉及到经营地国别选择。2019年再度减轻市场主体近2万亿税费,表明中国政府要为经济发展注入?#36139;然?#21147;,充分保障市场主体利益增长,这?#23548;?#19978;是一种强大的心理预期稳定剂。从国际比较角度看,中国的企业税费综合负担率并非高水平,这种情况下还要减税降费,实质上是向全社会乃至全世界表明中国政府优化营商环境的决心和?#32321;?#32463;济可持续发展的信心。

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。给企业减税降费,深层次效应是力促中国经济爬坡过坎。中国人民无限的创新创造潜能将更充分释放出来,中国高质量发展一定会有更广阔的空间。

 

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